　　1、梳理現(xiàn)行化妝品領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定《化妝品安全法》。建立和完善化妝品安全政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人的責(zé)任體系。建立化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、產(chǎn)品安全跟蹤與追溯制度、化妝品標(biāo)準(zhǔn)制度、缺陷化妝品召回制度、化妝品安全事故應(yīng)急處置制度等，針對(duì)化妝品消費(fèi)領(lǐng)域新情況設(shè)置專門條款，建立健全化妝品安全監(jiān)管責(zé)任追究體系，加大對(duì)違法行為的懲戒力度。

　　2、加強(qiáng)對(duì)化妝品原料的控制，明確規(guī)定禁用物質(zhì)的檢出限量?！痘瘖y品衛(wèi)生規(guī)范》（2007年版）對(duì)化妝品中限用物質(zhì)、禁用成分做了明確規(guī)定。如果技術(shù)上無(wú)法避免禁用物質(zhì)作為雜質(zhì)帶入化妝品時(shí)，建議對(duì)禁用物質(zhì)的檢出限量做出明確規(guī)定。

　　3、加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，使其在有效期內(nèi)始終可查。特別是生產(chǎn)日期、限用日期等重要信息應(yīng)在消費(fèi)者使用的最終容器上作耐久性標(biāo)注，以便在有效期內(nèi)均可查詢。

　　4、加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)、邊境口岸免稅店的化妝品標(biāo)識(shí)管理，建議要求免稅店銷售的產(chǎn)品上加貼中文標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一標(biāo)注生產(chǎn)日期、限用日期等，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)。

　　二是明確舉證責(zé)任，降低維權(quán)成本

　　1、建立有利于消費(fèi)維權(quán)的舉證分配制度。首先，從立法精神看，產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。無(wú)論生產(chǎn)者有無(wú)過(guò)錯(cuò)，只要產(chǎn)品存在缺陷，并造成他人損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如果需要消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品存在缺陷進(jìn)行舉證，應(yīng)僅限于客觀結(jié)果的證明，也就是產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，而無(wú)需出據(jù)專業(yè)報(bào)告證明產(chǎn)品是否有有害成分。其次，從舉證能力角度考慮，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的科技含量高，其制造工藝十分復(fù)雜和精細(xì)，生產(chǎn)者比消費(fèi)者更清楚產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問(wèn)題，更容易證明產(chǎn)品是否存在缺陷。再次，從公平正義的理念出發(fā)，產(chǎn)品生產(chǎn)者作為生產(chǎn)企業(yè)，在人力財(cái)力等方面比消費(fèi)者更有優(yōu)勢(shì)，由生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品是否存在缺陷的舉證責(zé)任更為公平。因此，在舉證責(zé)任方面，建議出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，公平合理地予以分配，減輕消費(fèi)者的維權(quán)負(fù)擔(dān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。

　　2、提高消費(fèi)者取證的便捷度，努力降低其維權(quán)成本。目前，全國(guó)經(jīng)認(rèn)定的不良反應(yīng)鑒定機(jī)構(gòu)較少，建議進(jìn)一步加強(qiáng)化妝品皮膚病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步增加診斷、鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量，加緊健全和研制化妝品皮膚病診斷標(biāo)準(zhǔn)體系，為消費(fèi)者依法維權(quán)提供指導(dǎo)和幫助。

　　三是相互協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管

　　1、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣化妝品、違法添加禁限用物質(zhì)的行為。保持高壓查處態(tài)勢(shì)，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。重點(diǎn)監(jiān)督美容院、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)、店鋪以及網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品等情況，不定期組織聯(lián)合檢查、抽測(cè)，嚴(yán)格從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)可，加大監(jiān)管力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、加強(qiáng)對(duì)化妝品廣告的規(guī)范管理。加大對(duì)報(bào)紙、電視等廣告?zhèn)鞑ッ浇榈谋O(jiān)控力度，廣泛開展廣告知識(shí)普及教育，宣傳和動(dòng)員社會(huì)力量舉報(bào)在化妝品廣告中使用最新創(chuàng)造、XX，XX、無(wú)副作用等XX化語(yǔ)言、宣傳醫(yī)療作用或使用醫(yī)療術(shù)語(yǔ)等違法行為，加大查處力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。

　　3、建立化妝品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度。一是完善化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度，大力推進(jìn)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，采取措施，廣泛收集來(lái)自醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、生產(chǎn)和銷售企業(yè)等方面的化妝品不良反應(yīng)信息，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供依據(jù)。二是加強(qiáng)對(duì)化妝品及其原料中生物性、化學(xué)性和物理性危害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)上市特殊用途化妝品安全進(jìn)行再評(píng)價(jià)，確保消費(fèi)者的安全權(quán)益。

　　4、建立化妝品安全信息共享機(jī)制。將化妝品監(jiān)管信息、重大案件查處信息、熱點(diǎn)問(wèn)題專家解讀等內(nèi)容及時(shí)向有關(guān)單位和社會(huì)通報(bào)，引導(dǎo)各界形成共識(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)和動(dòng)員群眾舉報(bào)化妝品領(lǐng)域違法行為，形成良好的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

　　四是發(fā)揮行業(yè)組織作用，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律

　　1、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的法律培訓(xùn)。提高其守法意識(shí)和消費(fèi)維權(quán)觀念。針對(duì)一些領(lǐng)域從業(yè)人員素質(zhì)偏低的情況，重點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)普及，減少人為操作、處置不當(dāng)傷害消費(fèi)者事件的發(fā)生。

　　2、完善行業(yè)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，督促企業(yè)改進(jìn)商品質(zhì)量和服務(wù)水平，妥善處理有關(guān)消費(fèi)糾紛，推動(dòng)企業(yè)盡快建立化妝品不良反應(yīng)報(bào)告制度，建立健全缺陷化妝品召回制度，更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　五是動(dòng)員社會(huì)力量，形成維權(quán)合力

　　充分發(fā)揮新聞媒體、大專院校、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、專家學(xué)者、消費(fèi)者的作用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)普及，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，研究解決前沿問(wèn)題，廣泛聽取各界意見，推動(dòng)制度完善，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。